中國實行三孩政策對抗人口老化

中國在本月初發佈的每十年一次的人口普查顯示,過去十年,中國的人口增長速度,創下 自1950 年代以來的最低水平,同時,當地的出生率亦大幅下降。

據新華社報道,中共中央政治局決定了應對人口老齡化問題,將會實施讓一對夫婦可以生育三個子女的政策,而非像現時只限一對夫婦生育兩名子女。

其實,中國於2016 年經已取消了執行長達數十年的一孩政策,容許一對夫婦生育兩名子女,但由於在中國城市養育小孩實在太昂貴,導致許多來夫婦不願生育。

根據中國在本月初發佈每十年一次的人口普查顯示,自從1970年代末中國實施一孩政策以來,人口增長便開始下降,據中國在2020年所做的人口普查結果顯示,中國的人口只增加了百分之5.38,達14.1億。這是自1953年開始進行現代人口普查以來最少的一次增長。

數據顯示,單在2020年,中國每一名婦女的生育率只是1.3個孩子,與日本和意大利的老齡化社會相約。對於中國的決策者來說,令他們感到擔憂的是,中國作為世界第二大經濟體可能在不可逆轉的人口下降中,而沒有先積累像G7國家一樣的家庭財富。

這個數字,亦意味著中國剛好未能達致其在2016年設定的目標,即到2020年將人口增加到約14.2億,生育率約為1.8的水平。

人口結構的急劇惡化將促使北京加大對夫婦生育更多孩子的激勵措施。不過,到目前為止,有關激勵措施並未能抵消一些夫婦因為生活成本昂貴和情願選擇職業而不生育孩子的情況。

分析人士表示,鑑於人口將大幅老齡化,人口普查數據也將為支持儘早提高退休年齡的政策制定者提供彈藥。中國當局亦一致認為,需要提高退休年齡,以留住更多勞動人口及改善退休金和醫療服務。

中國國家統計局局長寧吉喆在發佈人口普查結果後說:『從近年來的人口發展趨勢來看,未來人口增長將繼續放緩。』

他又說:『中國的人口將在未來達到頂峰,但具體時間仍不確定。據估計,不久的將來中國的總人口將維持在14億以上。』

中國人口會在2030年達到頂峰嗎?

據聯合國預測,中國人口將在 2030 年達致頂峰,然後下降。

但在 4 月下旬,英國《金融時報》引述不願透露姓名的知情人士表示,中國在2020 年的人口,實際上經已比前一年有所下降。

去年2月份公布的較小規模官方調查估計,2020年全國人口普查數字實際上略高於2019年的14.005億。

數據中的一個亮點是年輕人比例的意外增加-在2020 年 中,有百分之17.95 的中國人口為 14 歲或以下,而 2010 年則為百分之16.6。

寧吉喆說,從2016年到2019年,除2016年外,所有的年出生率都是下降的。去年,中國的出生人口為1200萬,遠低於2019年的1465萬,亦是自1961年以來的最低水平。

People walk on Nanjing road, China's premier shopping street in Shanghai.
China has started its once-a-decade census of its 1.4 billion population. Source: Getty Images AsiaPac
總部位於北京的智庫組織,全球化智庫(Center for China and Globalisation)的人口學專家黃文政(譯音)說:『不需要公佈的人口普查數據就可以確定中國正面臨出生率大幅下降的問題。』

他又說,即使中國人口在2020年沒有下降,『它會在2021年或2022年,或者很快亦會下降。』

同時,一些九十後出生的人如今都情願選擇事業而不願當父母。此外,大多數中國的大城市,由於生活費用飆升,亦阻止了夫婦生孩子的意欲。

根據國家智庫 2005 年的一份報告指出,中國一個普通家庭撫養一個孩子的費用達 49 萬元人民幣($99,532 澳元)。據當地媒體報道,到2020年,費用經已飆升至199萬元,是2005年時的四倍。

去年四月結婚的26歲上海保險專業人士張安妮(Annie Zhang)說。『生孩子對我這個年齡層的女性而言,是對職業發展的毀滅性打擊。』

她又說: 『其次,撫養孩子的費用(在上海)是高得離譜,同時,生完孩子就立刻告別自由。』

除了讓中國勞動適齡人口和對生產力造成壓力外,不斷減少的成年勞動力也將考驗中國支付和照顧老齡化國家的能力。

數據顯示,2020 年 65 歲及以上的公民佔中國總人口的百分之 13.5,遠高於 2010 年錄得的 百分之8.87。

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Published 1 June 2021 11:09am
By Selina Kong
Source: Reuters, SBS


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